在一些企业的新规划中

“中国+1”升级为“中国+N”

越南也从过去的“1”转化为“N”的中心

4月7日，越南海防港一家电动汽车厂的生产车间。图/视觉中国

越南经济神话背后的“中国+1”战略

本刊记者/曹然

发于2022.6.13总第1047期《中国新闻周刊》

对于“越南出口额超过深圳”此类消息，苏南的机械制造业小企业主李斌一点都不感到意外。最近五年来，他和同行都收到过来自美国客户的邮件，告知将原本发给中国工厂的订单转移到东南亚。不过，这并没有引起恐慌：接到新订单的那些工厂，往往还是这些中国老板投资的。

2018年后，除在国内保留部分“内需”业务外，李斌的企业出口生产重心也转到越南南部的新建工厂。2017年特朗普就任美国总统后，中美贸易摩擦加剧是直接原因。李斌所涉的产业被美方课以25％的惩罚性关税。他对《中国新闻周刊》回忆，在此之前，由中国转向越南的产业主要是纺织业，当地媒体称这涉及珠三角地区的数千家服装厂。但中美贸易摩擦加剧后，以电子工业为代表的部分科技、机械制造业也开始局部转移。

相比略显仓促的中国中小企业，国际巨头在越南布局更早。常为这些企业提供咨询服务的“湄公河经济”智库首席经济学家亚当·麦卡蒂对《中国新闻周刊》介绍，美国、韩国、日本等国及地区的一些龙头企业在2010年前后就开始增加对越南的产业投资。2006年，英特尔在胡志明市开设工厂，成为第一批在越南建厂的跨国高科技公司。一年后，英特尔在越南的投资就增至 10 亿美元，而当时越南制造业整体规模不过百亿美元。

这种布局被称为“中国+1”（China Plus One）战略：为规避不可抗力和监管风险、节约人力成本，将上世纪90年代以来集中投资于中国的产业部分转移到周边经贸关联密切的新兴经济体，形成“中国+1”。新冠疫情和乌克兰危机以来，屡屡出现的供应链中断危机进一步推动了分散风险的想法。在一些企业的新规划中，“中国+1”升级为“中国+N”，越南也从过去的“1”转化为“N”的中心。

越南的外贸数据也在疫情之下“逆市上扬”，表现抢眼。2021年，越南全国贸易进出口额近6700亿美元，同比增长23％，电子产品、纺织品和机械制造贡献最多。对最大出口国美国的出口贸易额增长25％，达960亿美元。这也让越南成为美国的第九大贸易伙伴，比2020年再上升五位。当前，受雇于外商投资工厂的越南劳动力已超过600万人，是本世纪开始时的近20倍。但另一方面，越南的短板也很明显。在世界银行的《2020 年营商环境报告》中，越南在190个经济体中仅排名第70位。

“中国+1”战略的首选目的地

五年前，李斌开始规划在东南亚投资设厂。权衡再三，他选择了拥有东盟第五大国际深水港的越南南部经济中心胡志明市。相比于越南，其他东南亚国家的进出口货物多要先经香港、新加坡转运，“时间上至少多出一周成本”。

麦卡蒂指出，作为“加一”战略的首选目的地，中国周边的发展中国家在劳动力和优惠政策方面都有优势，越南则以交通、稳定和综合实力胜出，其中区位优势最为关键。越南北部与中国广西接壤，东踞南海黄金水道，拥有3200公里海岸线。其制造业中心就围绕北部海防、中部岘港、南部胡志明三个主要海港展开。

身居胡志明的越南商人米卡对《中国新闻周刊》说，北部的红河三角洲离中国最近，铁路货运便利，方便对接上游产业链；南部湄公河三角洲则因历史原因有更活跃、繁荣的私营经济环境。因而，三星、微软、佳能等国际巨头的投资多选择北部，中小企业则多向南部转移。

2021年，北部的直辖市海防是越南获外国直接投资最多的地区，主因正是韩国企业LG增资21亿美元扩建显示器工厂，占当年该省全年所获外国直接投资的四成。另一边，李斌觉得南部工业区历史更悠久，配套更健全，胡志明市及周边省份的工业区企业入住率高达90％以上。

“投资建厂需要施工、消防、环评等一系列许可证，一些成熟的工业园区会代办，但其他工业区就不提供帮助，或者存在腐败隐患。”李斌说。此外，受历史和文化因素影响，南北之间的农民工流动并不多，而南部的1000万劳动力中熟练技术劳工更多。

和其他东南亚国家一样，前四年免税、十年内减半的税收优惠，是越南多数工业区吸引投资的“标配”。但对投资者而言，更重要的是，这些优惠政策在越南可以落实。“在东南亚投资建厂，要花一年甚至更长的时间才能全面开始生产，收回投资的时间就更长了。有的国家，政权都支持不了那么久。”李斌说，在有些东南亚国家投资建厂，中方管理人员基本不会离开工业园区，但在越南，“感觉更像是在二三十年前、甚至十年前的国内”。